中国农业发展银行重庆市分行
 

 2019/1/25    作者:网站管理员     浏览次数:1415

一、相关经验,典型案例

酉阳县地处渝、鄂、湘、黔四省市边区结合部,集“老少山穷”为一体,贫困面广、贫困程度深,是国家扶贫开发工作重点县,是重庆市全市统筹城乡发展和全面建设小康社会的重中之重、难中之难,而酉阳县由于历史和自然原因,仍是重庆市贫困面最大、贫困程度最深的地区之一。酉阳县贫困地区基础设施缺乏,且自然环境和建设条件差,严重制约了扶贫工作的进展。特别是酉阳县贫困地区公路设施建设滞后,严重制约着贫困地区经济发展,是解决“三农”问题的主要障碍。贫困地区各行政村、村畅通公路基本上为土路,等外级公路,且断头路较多,出入乡镇极为不便,乡镇到村公路最为薄弱。闭塞的地理区位、薄弱的交通基础,以及资金的缺乏等因素阻碍着这里道路的改、扩、建,从而形成了人们眼中一道难以逾越的“天堑”。如何跨越“天堑”修建“致富路”?对此,酉阳县委、县政府和农发行展现了责任担当。

2017年9月22日重庆市金融办、重庆市扶贫办、重庆市农委、人行重庆营管部、农发行重庆市分行联合签署的《重庆市政策性金融扶贫实验示范区建设方案》下发后,酉阳支行联合市分行营业部在全市率先申报4亿元扶贫过桥贷款,用于酉阳县交通扶贫农村公路建设项目(一期),扶贫过桥贷款垫付了尚未到位的中央及市级财政专项补助资金,期限5年,利率优惠,采用信用担保方式。扶贫过桥贷款是农发行贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)中金融扶贫政策的具体体现,是发挥政策性金融杠杆作用,解决地方政府因时间错配资金投入不足的有效途径,采用信用贷款的方式、对有明确、稳定资金来源的、有显著扶贫效果的重大项目给予支持,有效解决了贫困地区因担保资源匮乏造成的融资难问题。

10月27日,该笔贷款项目获批;10月31日,实现首笔投放,是重庆市分行辖内首笔获批并投放的扶贫过桥贷款。项目的实施,将惠及酉阳县39个街道镇乡177个村约157777人(其中建档立卡贫困人口90175人,21718户)的农村人口,解决项目区域内出行难问题,促进农民群众稳步增收。项目建设后,可带动公路沿线农户年均增收4000元以上。

农发行“过桥贷”激活“改扩建”,酉阳力推“交通扶贫”修筑“扶贫路”,一条宽阔的主干道通向四方、联通村组,一处处山塬、沟峁因路生变。“路通财源来,路好地流金。”不再仅仅只是山区贫困户的憧憬,同时也是他们即将成真的好梦!

二、创新举措

(一)推进贷款模式创新。积极推进企业自营、政府特许经营和PPP模式。大力推广“吕梁模式”。鼓励区县政府出资,按照政府出资为主,企业出资为辅的原则,建立信用保证基金,对符合农发行贷款条件的企业,可按基金总额的一定倍数(最高不超过10倍)发放产业扶贫贷款。用好用足地方财政涉农资金整合政策,发挥“财政支农资金整合”杠杆作用,积极推行资金整合账户质押贷款,通过扶贫过桥贷款方式对有稳定还款来源的扶贫项目提供过渡性资金支持。

(二)推进信贷产品创新。照党中央、国务院脱贫攻坚“五个一批”战略部署,紧密结合重庆市脱贫攻坚新要求,围绕脱贫攻坚目标与任务,按照农业发展银行相关信贷规定与条件,对农发行扶贫信贷产品创新在实验示范区开展先行先试,打好组合拳,实现全方位、多品种、整区域的金融支持。重点推动当前可以采取市场化方式运作的旅游扶贫、扶贫过桥贷款、扶贫批发、网络扶贫、教育扶贫、光伏扶贫贷款以及即将推出的致富带头人贷款等扶贫信贷产品。

(三)推进承贷主体创新。要顺应政府投融资体制的改革变化,推动打造实体企业,为推进业务模式的多元化奠定基础。一方面,引导地方政府通过注入有效资产、整合现有平台等方式培育、做强承贷主体,加快推动地方政府投融资公司经营实体化、管理规范化、融资市场化,促其适应市场化改革的形势,依靠自身经营承接政府基础设施类项目建设。另一方面,引导地方政府投融资公司通过完善公司治理结构、加强内部管理,扩充经营性资产、充实经营性项目,适应市场需求,扩大经营活动现金流。第三,进一步加强与央企、上市公司、大型民企在扶贫领域的合作,切实在支持实体经济方面有大的进展。

(四)推进担保方式创新。要利用好组合担保方式,最大限度用好用活存量担保资源,对担保资源不足的贫困区县,重点引入农发重点建设基金入股的国有投融资担保公司及其他国有投融资担保公司对实验示范区扶贫项目提供保证担保,对扶贫项目担保费率实行优惠,建立政府主导的政策性银行贷款风险补偿机制。探索建立“银、担、保”多方参与的产业扶贫贷款风险保障机制。对带动贫困人口脱贫成效明显的农业龙头企业和新型农业经营主体,在落实规定比例自有资金和可靠还款来源的前提下,可采取“银、担、保”合作方式予以支持,缓解参与产业扶贫企业融资难、融资贵的问题。

五)推进支持方式创新。深化与地方政府合作,大力推进市级平台“统贷统还”方式。以创建重庆市政策性金融扶贫实验示范区为抓手,区分14个国定贫困区县财政实力,推行“统贷统还”和“统分结合”的贷款方式,切实解决贫困区县因担保资源匮乏造成融资难问题。积极探索扶贫批发转贷方式。通过与地方中小银行、合作性金融机构、村镇银行等金融同业机构及地方政府扶贫投融资主体的批发转贷方式,延长农发行扶贫贷款业务链,实现对建档立卡贫困村、贫困户产业发展的精准信贷支持。积极开展东西部扶贫协作和支持“万企帮万村”精准扶贫行动,引导优质企业、优势客户到深度贫困乡(镇)、贫困村投资经营、开展帮扶。


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